粮食收储小马拉大车迎来治本之策亚麻

2019-08-24 09:27

今年中央“一号文件”明确指出,要用五大发展理念破解“三农”难题,推进农业供给侧结构性改革。其中,优化农业生产结构和区域布局,改革完善粮食价格形成机制和收储制度,借此来改变粮食生产和市场需求不适应的状况,解决粮食流通市场功能失灵问题,成为农业工作的重中之重。

托市收购12年情势变化

1998年,中国粮食产量迎来上世纪最高丰产年,时年产量达到10246亿斤。但由于粮食过多、粮食流通体制性问题突出,带来了库存压力、财政亏损压力巨大,国家决定深化粮食流通体制改革,并明确了市场为取向的改革方向。

随着粮食市场的全面放开,价格信号在逐步引导供求平衡。受多种因素影响,粮食生产出现连续5年滑坡,至2003年,粮食产量为8614亿斤,比1998年减少了1600亿斤。虽然从通过国际市场进口粮食,缓解了部分压力,但涨价风波随之兴起。

2004年开始,国家推出了一系列粮食生产保护的政策,其中最重要的一项是开始实行托市收购制度,对短缺的重点粮食品种按照定时、定价、定区域设定最低收购价,为农民种粮提供托底保障。可以说,托市临储政策在调动农民种粮积极性,保障农民获得合理收益,以及成功应对国际粮食危机冲击等方面起到了关键支撑作用。政策效果非常明显,从2004年至2015年,我国粮食产量稳步提升,实现了12连增,农民收入也持续较快增长。

形势不断发生深刻变化,从2008年开始,随着农产品成本加速上升,为保障农民种粮收益,国家连续6年大幅提高托市临储收购价。以玉米为例,临时收储价格已由初始的0.7元/斤上涨到2014年的1.12元/斤,提高了60%。稻谷托市收购价的涨幅更大,从2008年到2014年提高了80%。但与此同时,国际市场粮价震荡下行,从2012年到2015年下跌了30-40%。我国粮食收购价格在政策支撑下渐渐脱离供求基本面,形成了所谓的“政策市”,出现产销区、国内外、原粮成品粮价格“三个倒挂”。于是,出现了政策性收购量畸高、粮食进口和走私量攀升、下游加工企业生存艰难等现象。托市政策运行了十余年亟待调整,何去何从,引起了社会各方和媒体的较大关注,近几年屡见报端。

托市量激增凸显“小马拉大车”下的收储之困

从2013年开始,我国粮食收储形势越来越复杂,最突出的是面临生产量、进口量、库存量“三量齐增”的局面。

然而,“三量齐增”,相对于需求,还是有缺口。“国内粮食的缺口只有400亿到500亿斤,但是光是一个大豆的进口就1600亿斤,说明我们的缺口里面只考虑数量是不行的。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在2月27日举办的“2016中国三农发展大会”上表示。

粮食“供求拼图”的错位,镇守“天下粮仓”的中储粮感受到了最直接明显的压力。

中储粮是目前国内最大的粮食仓储企业,其在2000年成立的初衷是管理好一定规模的中央储备粮,其仓容、人员、体系等能力也是据此设置的。自2005年,中储粮开始承担托市临储收购任务,前8年年均政策性收购量约4500万吨,占粮食商品量的20%左右,多元市场主体的贸易收购仍是粮食流通的主力,占粮食商品量的80%。

2013年以来,由于宏观形势变化、粮食价格倒挂,社会企业收购积极性大幅下挫,国家政策性收储成为解决农民卖粮需求的主渠道。据中储粮公开发布的数据显示,2013年政策性收购8326万吨,2014年达到1.25亿吨,2015年更是创下1.8亿吨的“天量”,以每年近50%的速度激增。越来越多的粮食不是进入市场,而是涌入国家库存。

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